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【央视新闻客户端】
界面新闻记者 | 杨志锦
时间回到5年前。
2020年9月12日，西安曲江国际会议中心，首届中国金融四十人“曲江论坛”在此举行 。一向以敢言著称的时任人民银行金融稳定局局长孙天琦在会上直言：“我国不缺大银行 ，这次信用社改革过程中 ，一定要保持农村信用社 、县级农商行法人地位的稳定 。”
与全国展业的大行 、股份行及城区经营的城商行不同，县域法人银行（农信社、农商行 、农合行 、村镇银行等）经营范围严格限定在所在地 ，是服务县域经济与“三农 ”的主力军。
自2010年天津农商行成立后 ，十余年来再无省级农商行获批 。期间，监管部门甚至中央一号文件也多次提出要“保持农村金融机构县域法人地位和数量总体稳定 ” ，旨在引导相关机构就地投信贷放 ，防止其从农村“抽水”（从农村吸收存款到城市放贷） 。
然而，地方组建省级农商行的意愿始终强烈。2020年新一轮农信社改革启动后 ，孙天琦的发言被视为延续原有监管导向的信号 。
出乎意料的是 ，三年之后的2023年9月，辽宁省农商行挂牌成立 ，成为新一轮改革中首家采用全省统一法人模式的省级农商行 。据界面新闻记者梳理 ，截至今年2月，海南等五省份也组建了省级农商行。同时，山西等七省份则选择了省级农商联合银行模式 。此外 ，另有八个省份也已明确改革方向 。
在全省统一法人模式下 ，市县法人转变为省级农商行的分支机构。在联合银行模式下，多省份还组建了地市级的农商行 ，市县法人则成为地市农商行的分支机构 。
换言之 ，原先独立运作的县域法人银行正逐步退出舞台 。据国家金融监管总局数据，截至2025年6月 ，农信社、农商行 、农合行 、村镇银行等数量合计3381家 ，相比2019年末减少519家。
可以预期，随着农信社改革持续深入及村改支（村镇银行改为支行）的推进 ，县域法人银行数量还将会大幅减少——“县域法人地位和数量稳定 ”的要求已在新一轮改革中淡化 ，中央则提出“推进中小金融机构减量提质 ”。
界面新闻记者采访了解到，这一转变背后主要有两大原因：其一 ，2019年以来国有大行持续加码普惠金融 ，县域及农村金融市场已出现供给过剩 。随着部分优质客户被大行“掐尖”，不少农商行面临“存款多、贷款少 ”的困局 。
其二，许多农村金融机构经营压力加大 ，通过合并重组可提升抗风险能力 、实现规模效应 ，更好应对数字时代的挑战。
“废井田，争霸急 ” 。拆除藩篱后 ，省级农商行 、地市农商行纷纷进入城市市场 ，与大型银行、股份行及城商行同台竞争；而在县域及农村，农商行也面临着国有大行与城商行的下沉冲击 。
中国银行业已步入一个全面竞争 、混战交锋的新阶段。
“双稳定”的由来
农信社在中国的历史已有百年 。1923年 ，河北香河县的一家民间慈善组织创办了中国历史上第一家农村信用合作社 。
改革开放后 ，农信社先划归农业银行管理，1996年实现独立运营。为解决产权不清 、历史负担重等问题 ，国务院于2003年印发《深化农村信用社改革试点方案》（国发【2003】15号文件） ，启动农信社改革 。
15号文提出两大改革方向：一是以法人为单位改革信用社产权制度，其直接结果就是产生了众多的市县小法人；二是成立省联社 ，负责管理、指导、协调 、服务市县小法人 ，而省联社由市县小法人入股 。
“德国储蓄银行集团的模式说明，小银行需要市场化 、多牌照的大平台来提供支持，省联社正是扮演这样的角色。 ”浙江农商联合银行某高管对界面新闻记者表示 。
同时15号文允许符合条件的地区组建农商行 ，最终四大直辖市组建了统一法人银行 ，但2007年重庆农商行?
