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今年政府工作报告提出“经济增长4.5%－5%
，在实际工作中努力争取更好结果 
”  。

国际经贸环境急剧变化 ，单边主义
、保护主义陡然升级 ，市场预期受到频繁扰动

，对外贸易明显承压

。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现  ，消费
、投资增长动力不足。

在“十五五”规划的开局之年

，将经济增长目标设为“4.5%－5%
 ”的区间，释放了怎样的信号？

中山大学国家发展研究院院长赵昌文接受三里河采访时表示  ，2026年将经济增长目标设定在4.5%－5%的区间

，与之前“5%左右
”目标相比，释放的政策信号是清晰且坚定的  ，即宏观经济治理正在从过去更加注重单一增速底线

，转向更加兼顾增长的质量 、效率与可持续性  。

赵昌文认为这一目标区间的设定，有三重考量：

一是基于对中国经济发展现状的客观认识

。2025年中国GDP突破140万亿元大关  ，经济体量越大
，面临的生产要素 、资源环境约束就可能越强
，维持高增速的难度也可能随之提高 ，这是经济发展的客观规律 ，我们的目标设定

，首先就要遵循这一规律。

二是与中国经济发展阶段的深刻转型相契合  。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段

。增速的适度放宽  ，是发展阶段转型的必然结果

，也为在深层次结构性改革中做优增量

、盘活存量创造更大腾挪空间。

三是延续了我们长期坚持的“留有余地 ”的增速设定原则  。当前，外部因素带来的不利影响增多  ，国内经济转型也正处于爬坡过坎的关键期

，区间化的目标设定，本身就赋予了经济增长更大的弹性  ，能够更好地对冲各类超预期的风险挑战
。

值得注意的是

，今年政府工作报告也提出“居民消费价格涨幅2%左右
 ”，在这一目标背景下  ，如何有效破解供强需弱的矛盾以实现预期目标增速
，宏观政策协同发力显得尤为重要
。

在赵昌文看来
，在物价低位运行的背景下 ，破解供强需弱矛盾 ，核心是推动政策从供给端托底向需求端扩张转型 。

“这就要求财政政策与货币政策形成目标一致、协同发力的政策闭环 。
”

赵昌文认为

，更加积极的财政政策要聚焦扩大终端需求，从“投资为主 ”转向“投资+消费双轮驱动
 ”

。一方面  ，应加大对中低收入群体的直接转移支付。另一方面

，要优化政府投资结构，实现从过去更加注重投资于物向投资于物和投资于人紧密结合转变  。

适度宽松的货币政策要锚定扩大内需  、稳定市场预期等核心目标  ，与财政政策协同发力

。

“一方面

，要适时运用降准

、降息等总量工具，保持银行体系流动性  ，持续压降实体融资成本。同时

，为财政发债、扩内需政策落地营造适宜的货币政策环境，避免产生挤出效应  。另一方面  ，要创新运用结构性货币政策工具
，精准匹配财政政策发力的消费与投资领域

。
”赵昌文说。

相比于短期的经济增速
，“十五五 ”时期 ，中国经济高质量发展不能只靠单一指标来判断 ，而是要关注高质量发展的本质  。

赵昌文认为

，“十五五
 ”时期可从发展的增长  、结构

、效率三个维度系统性观察中国经济高质量增长成色

。

比如，效率维度主要看经济发展的投入产出水平。通过全要素生产率增速辅以劳动生产率、资本产出效率等指标  ，看科技创新是不是真正成为经济增长的核心引擎  。

站在2026年的春天里遥望未来五年甚至十年

，中国经济正在经历一场深刻的质变
。

将GDP目标设在4.5%－5%之间，不是踩刹车  ，而是为了更稳地握住方向盘
。一个更具韧性  、更注重获得感的“十五五”正徐徐展开 。

（“三里河 
”工作室）