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新华社北京3月5日电受十四届全国人大常委会委托  ，全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日向十四届全国人大四次会议作关于《中华人民共和国国家发展规划法(草案)》的说明。说明摘要如下：

一、制定国家发展规划法的必要性和重大意义

用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的重要方式  。党的十八大以来

，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家发展规划工作

。党的二十大提出，健全宏观经济治理体系  ，发挥国家发展规划的战略导向作用；党的二十届三中全会提出

，健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制；党的二十届四中全会提出  ，强化国家发展规划战略导向作用
，强化规划实施监测评估和监督。

国家发展规划法是以宪法为依据
，规范国家发展规划制定  、保障国家发展规划实施的基本法律  。党中央对加快出台国家发展规划法

、强化规划编制实施的法治保障提出明确要求

。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，落实党中央重大决策部署 ，有必要认真总结长期以来国家发展规划工作的成功经验

，制定国家发展规划法，对国家发展规划工作应当坚持的指导思想和原则理念予以明确  ，对国家发展规划的编制、审查和批准  、实施及其监督等具体程序作出全面系统规定

，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。

(一)制定国家发展规划法是更好发挥中国特色社会主义制度优势的必然要求

习近平总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验  ，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势

，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事  ，有利于前瞻性把握战略问题

，有利于保持事业连续性  。从1953年开始，特别是改革开放以来  ，在党中央坚强领导下
，我国已经连续制定实施了14个五年规划(计划)
，有力推动了经济社会发展
、人民生活改善
、综合国力提升 ，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 ，彰显了独特的政治优势 、制度优势 、治理优势
。从我国发展国民经济的第一个五年计划至今

，每一次都是在党中央领导下制定

、实施并完成的，已经形成了成熟定型的做法
。制定国家发展规划法  ，对于加强党中央对国家发展规划工作的集中统一领导

，更好发挥我们党的政治领导力、思想引领力  、群众组织力

、社会号召力，把中国特色社会主义制度优势更好转化为发展优势  ，具有重要意义 。

(二)制定国家发展规划法是在国家发展规划工作中践行全过程人民民主的重要举措

新时代以来

，以习近平同志为核心的党中央全面发展全过程人民民主，在规划工作中把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来  ，发扬民主、开门问策  、集思广益；加强调研

、论证和协商

，广泛凝聚各方面共识和智慧；强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民的信心和支持就是我们国家奋进的力量  ，充分调动人民群众积极性主动性创造性 。在规划工作方面
，已经形成了一套行之有效的吸纳民意、汇集民智工作机制

。制定国家发展规划法
，有利于在规划工作中贯彻全过程人民民主重大理念 ，丰富和拓展民主参与的形式和渠道 ，更好体现发展为了人民  、发展依靠人民

、发展成果由人民共享。

(三)制定国家发展规划法是坚持好完善好运行好人民代表大会制度的现实需要

国民经济和社会发展计划(规划)是我国宪法规定的一项重要制度

，与人民代表大会制度和人大工作密切相关  。从新中国第一部宪法到现行宪法，都有国民经济和社会发展计划(规划)方面的重要规定

。依照宪法和有关法律规定  ，全国人大行使审查和批准国民经济和社会发展计划(规划)的职权

，全国人大常委会行使审查和批准计划(规划)调整方案、监督计划(规划)实施的职权，国务院行使编制  、执行计划(规划)的职权  ，地方各级人大及其常委