专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

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　　来源：华泰证券策略研究

　　2026年3月5日，国务院总理李强作2026年政府工作报告 。本次政府工作报告在常规内容外阐述了“十五五
”时期主要目标和重大任务 ，我们总结了其中的要点
。对于2026年
，政策取向延续稳中求进
、提质增效，我们着重分析了重点任务中的五大看点。我们认为 ，“十五五”定量目标与时俱进
，坚持创新、重视安全 。聚焦今年，宏观层面 ，促进物价合理回升是政策目标与市场交易的重要交集，保持密切跟踪
。产业层面
，能源是多项重点任务的交集，重申超配电力链中上游品种。内需与AI是能源之外的主要线索 。

　　正文

　　“十五五 ”：战略定力延续 ，应对时代挑战

　　对比“十五五
”与“十四五”的核心定量目标
，“十五五 ”指标体系与时俱进 、注重实效
。从常规目标看，务实且保持战略定力。其一 ，经济增速目标延续灵活化
，强调“保持在合理区间
、各年度视情提出
” 。其二，研发投入增长目标不变 ，力度不减
，体现对创新驱动的坚持。从新增量化目标看，积极应对时代挑战
。包括数字经济核心产业增加值占比定量化、能源综合生产能力定量化和养老相关指标定量化三方面 ，分别对应科技 、能源和人口三大挑战。从有变化的定量目标看
，有四个特征——粮食安全重视度提升、教育与健康指标精细化
、城镇化逻辑从增量向提质转变、双碳目标平稳化 。

　　2026年政策基调：稳中求进 、提质增效
、增强前瞻性针对性协同性

　　第一，政策取向不变——稳中求进、提质增效 ，与务实的增长目标相匹配
。新增表述“统筹国内国际两个大局”，提供理解政策的重要视角。第二
，财政政策更加积极，“投资于人 ”优先级更高 ，重点在支持提振消费
，“投资于物
”的重点在重大项目 。第三，货币政策继续适度宽松 ，中央经济工作会议后再次强调“促进物价合理回升”的政策目标
，夯实市场的通胀回升预期
。

　　关注点1：内需主导，统筹促消费和扩投资

　　消费方面 ，需求侧边际变化更大
，在居民增收的举措之外，信贷政策亦有增量信息 ，包括设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金等。休假制度相关的表述也较去年更具体 。供给侧有两个关键词——线下消费 、下沉市场
。投资方面
，新质生产力
、新型城镇化、人的全面发展是重点领域。明确“两重 ”建设支持力度 。通过发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 ，更具体 、更实操
。

　　关注点2：加紧培育壮大新动能，强调重心在实体经济

　　第一
，优化提升传统产业，对设备更新的财政支持力度不变 ，拓展智能制造
，发展智能建造。第二，培育壮大新兴产业和未来产业 。2025年10月的《“十五五
”规划建议》提出打造新兴支柱产业 ，本次更具体
，包括集成电路
、航空航天、生物医药 、低空经济等。未来产业方面，对比去年的政府工作报告 ，边际新增未来能源
、脑机接口
。第三
，数字经济向智能经济升级。“人工智能+”深化拓展，全面支持 ，包括实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程等 。相比去年的政府工作报告
，加快发展卫星互联网亦为新表述
。

　　关注点3：加快推动全面绿色转型，积极稳妥推进“双碳 ”

　　今年提出的主要预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 ，去年为单位国内生产总值能耗降低3%左右，更重视“降碳”。具体做法上
，有两个关注的重点 。第一，设立国家低碳转型基金 ，培育氢能 、绿色燃料等新增长点
。第二
，制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设 ，发展新型储?/span>